以每年1310万元的“天价”，竞得山东曲阜三孔景区旅游转乘线路运营权。　　“不肯不叫、决不叫”，如今回忆起竞标时的境况，五谷丰登旅游实际掌控人闫学华仍心有余悸。　　实质上，当时这条线路早已由五谷丰登旅游运营了12年。

为防止前期投放“打水漂”，闫学华和五谷丰登旅游指出唯有全力竞标，才能夺得存活下去的机会。然而，由于没能如期缴齐标的费用，五谷丰登旅游最后还是被中止运营资格，350万元的拍卖会保证金等也没能归还。

　　2019年初，闫学华一纸诉状将曲阜市国有资产管理局（全称“曲阜市国资局”，后改名为曲阜市国有资产服务中心）、曲阜市文化和旅游局告上法庭，指出两部门对案牵涉旅游线路经营权展开竞价拍卖会的行政不道德违法。　　最后，在被上级法院发回重审一次的情况下，济宁市泗水县人民法院两次裁决仍坚决指出，曲阜市国资局的不道德打破职权，对转乘线路拍卖会的不道德归属于行政违法，应予以撤消，并拒绝归还原告出让金总计1650万元及利息。

但是，随着曲阜市国资局再度裁决，该案目前仍仍未最后定论。　　时任市委书记特地签批　　曲阜——因孔子故里享誉海内外，被誉为“东方圣城”。其中，三孔景区长年更有着大量外来游客，2007年3月被国家旅游局月批准后为5A级旅游景区。

　　不过，彼时曲阜旅游市场“黑车”“黑导”盗贼霸市，有游客甚至责怪骗至山寨景点，“一天逛下来也未能转入确实的三孔景区”。　　在此背景下，运营长途汽车起家的闫学华向曲阜市政府提交了《关于发展曲阜城区景点间的环线电动旅游观光车的报告》，申请人登记正式成立电动旅游车有限公司，运营汽车站来往于三孔景区之间的转乘线路。　　2007年3月27日，时任曲阜市委书记的朱庆安在报告上特地签批道：“发展旅游观光车（电动）是完备景区景点交通功能、提高交通秩序、提高杰出旅游城市形象的有效地措施，合乎发展方向，请求市政府有关部门研究意见，按程序作出决策。

”　　曲阜市政府于2007年6月13日印发的会议纪要表明，“应以表示同意在曲阜城区中举营运电瓶车，公开发表拍卖会该线路运营权，对中标单位展开规范管理，并缴纳管理费用，时间暂定为一年”。闫学华的申请人获得时任曲阜市委书记的朱庆安的特地签批。图片来源：受访者供图　　随后，曲阜市五谷丰登电动汽车旅游观光有限公司（曲阜市五谷丰登旅游观光有限公司曾用名）于2007年10月正式成立。

天眼查资料表明，该公司为有限责任公司（自然人投资或有限公司），45名主要股东皆为自然人，闫学华作为仅次于股东，股权比例占到90%，认缴出资额9002.4万元。　　紧接着，五谷丰登旅游分别向曲阜市行政执法局、物价局、交警大队提交文件，申请人通车曲阜景点一日游专线观光车业务。回应，曲阜各主管部门争相打开“绿灯”。

　　“车型是当时的市委书记特地拍板要求的。”闫学华对界面新闻回想道，该项目与众不同了曲阜明确提出的旅游兴城口号，也迎合了当时政府整治旅游乱象的决意。

因此，在没参予任何竞拍的情况下，转乘车项目于2007年下半年上线运营。　　转乘线路的通车获得了乘客和官方的完全一致接纳。曲阜市物价局2009年国家发改委称之为，“鉴于票价全面推行期间内，你公司严苛按照规定标准继续执行，经营长时间，并未经常出现游客滋扰现象，经研究，表示同意将线路票价改以月标准：单程10元/人次、来往15元/人次，儿童和老人可免费搭乘。

”　　随着转乘线路人气的大大累积，五谷丰登旅游的规模也在大大扩展。作为五谷丰登旅游的股东之一，苏香对界面新闻讲解称之为，截至2010年前后，公司已发展为60辆电瓶车，110多人的队伍，线路运营的各项基础设施及人员架构早已基本成型。

　　曲阜旅游转乘市场的规模越做越大。2011年3月30日，彼时负责管理游客服务中心的曲阜市旅游局直属企业——曲阜孔子旅游（集团）有限公司（下称“孔子旅游”），与五谷丰登旅游签定了为期5年的《电瓶车合作运营合同书》。

　　双方誓约，车辆运营的所有费用由五谷丰登旅游分担；孔子旅游代表市财政售票，所有票款再行进政府财政账户，月末按照五谷丰登旅游70%，孔子旅游30%展开分配。　　闫学华说明称之为，与孔子旅游签订合同书，相等于同政府创建了一种政企分账的合作模式，即“政府卖票，企业拉活”：企业负责管理投资运营，拿收益70%的大头；而政府在不投放资金的情况下，除去税金外拿30%的小头。

　　值得一提的是，合约中还具体，“到2016年3月31日合约届满后，在同等条件下，五谷丰登旅游具备优先试播集权。”　　在与政府创建了“平稳”的合作关系后，基于对当地旅游转乘市场的信心，2014年7月，五谷丰登旅游展开了升格，并投放巨资将电瓶车升级为新能源客车，还明确提出了谋求在6年之内上市的愿景。　　“公司希望全员股权，升格后共计股东73人，员工168名，其中大部分股东都是员工。为了不断扩大市场规模，公司相继投放7000多万元售予了70余部新能源汽车，逐步出局了电瓶车。

”苏香回应，升格后的客源逐步平稳，每年的转乘量都在60万人次以上。除去政府留成的将近300万元，公司年营业收入在800万元左右，此外每年还能向当地交纳近100万元的税收。　　马拉松式竞标　　然而好景不常，随着5年合约邻近届满，五谷丰登旅游与政府创建的合作关系显得仍然明朗。

闫学华回应，在2016年3月合约届满前，他曾经质问涉及部门关于合约续约的事宜，但获得的回应总是“之后腊着就讫”，皆不予续约。　　直到2018年11月9日下午，在没什么征兆的情况下，五谷丰登旅游忽然接到一份相吻合孔子旅游的《曲阜市三孔景区旅游转乘线路（五年期）运营权拍卖会告知函》。与此同时，曲阜市政府官网也发布公告称之为：拍卖会参考价为500万/年，竞买保证金300万元。

　　回应，时任曲阜市政法委书记的李洁对界面新闻回应，2016年合约届满之后，曲阜市政府曾开会法制办等涉及部门及政府的法律顾问，就依法处理转乘线路运营权展开商议。最后确认以竞拍的方式处理国有资产，回应也回头了涉及的法律程序。

　　李洁指出，三孔景区旅游转乘线路归属于国有资产，可以通过竞拍方式展开处理，“比如政府把国有资产的房屋租用你，五年合约届满了，如果你出有适合的价格，政府可以之后租用你。但这并不代表届满之后不能由你来出租，你讲出多少钱就出有多少钱。”　　至于为何在合约届满两年多之后，政府才忽然要公开发表拍卖会，李洁回应，合约届满后，涉及部门做到了一定的市场调研，回头了涉及的程序，因此闲置了一些时间。在她显然，“拍卖会实行的越晚，企业涂的光就越大。

” 五谷丰登旅游忽然接到拍卖会告知函。图片来源：受访者供图　　为了防止前期投放“打水漂”，闫学华抱着“先争下来再行讲”的点子，决定五谷丰登旅游参予竞标。　　2018年11月26日上午10点，线上拍卖会按时举办。经过前三轮竞拍，曲阜一家公司主动解散，接下来则变为了五谷丰登旅游与当地国企济宁交通运输集团有限公司曲阜汽车站（下称“济宁交运”）的竞标大战。

　　“对方叫了大约300多次，我们一标并未叫，仅有是被动跟标，直到我们跟标的价格超过1310万元的时候，对方再一仍然往上叫了。在竞拍价格打成平手的情况下，我们只得凭借优先试播集权竞标顺利。

”闫学华回应。　　五谷丰登旅游骑虎难下。

按照闫学华的预期，以往每年上缴政府的分为不过300万，500万元的起拍价早已很高了。如果竞价多达800万元，那么公司糊去运营成本无以是赔本交易。　　苏香回应，公司运营转乘线路12年来，投放了大量资金，加之前期集中于上马的新能源汽车，目前背负着3000多万元的债务。

一旦退出运营权，对于企业和员工来说将陷入绝境。　　界面新闻注意到，拍卖会完结次日，曲阜市政府官网曾公布标题为“曲阜市三孔景区旅游转乘线路五年期运营权项目公开发表拍卖会创意低”的文章。文章中称之为，“竞价开始后，3家竞买人经过321档次的白热化竞争报价，最后成交价为每年1310万元，每年高达参考价810万元，溢价率高达162%。”　　在一些政府内部人士显然，此次拍卖会相当大程度上防止了国有资产的萎缩，构建了国有资产的保值电子货币。

但是闫学华指出，曲阜旅游转乘市场从无到有，必不可少五谷丰登旅游十多年来的经营，“我们每年向政府分为300万元，纳税100万元，招揽了200人低收入。我们是在确保这个市场，怎么却是国有资产萎缩？”　　竞拍顺利后，尽管闫学华多次与曲阜涉及部门交流，但一直没能转变必须缴纳巨额拍卖会款的现实。

由于标的数额较大，五谷丰登旅游没能在期限内缴齐费用，最后被中止买受人资格。　　2018年12月27日，曲阜市国资局、曲阜市旅游局及孔子旅游集团向五谷丰登旅游公布《关于中止<电瓶车合作运营合同书>的通报》，申明此前签定的合同书月底2016年3月31日届满，由于并未自行签定合作协议，中止该合约誓约的线路运营。　　自此，五谷丰登旅游不仅被中止了运营资格，300万元的拍卖会保证金及50万元的拍卖会佣金也因拍卖会债权人并未获得归还。

　　闫学华无法拒绝接受，于是谋求通过法律途径解决问题此事。2019年1月7日，五谷丰登旅游将曲阜市国资局、曲阜市文化和旅游局告上法庭，指出两部门委托第三人展开的拍卖行为违法。　　2019年2月28日，泗水县人民法院对本案展开了公开发表开庭审理。　　五谷丰登旅游指出，《山东省道路运输条例》具体禁令客运班线经营权行政许可采行有偿用于或者竞价的方式。

曲阜市以竞价拍卖会的方式转让运营权违背了涉及禁止性规定，该行政不道德违法。　　此外，曲阜市国资局和文旅局并非三孔景区旅游线路运营权的适格许可主体，旅游线路运营权行政许可的实行主体不应是道路运输管理机构。

　　被告曲阜市国资局坚称，三孔旅游线路资源归属于国有资源，其依法对国有资源有偿用于，依法委托拍卖会并不违法。　　最后法院指出，曲阜市国资局的职责为负责管理国有资产的管理、评估、清产核资等工作，其对三孔景区旅游转乘线路五年期运营权委托第三人进行拍卖的不道德归属于打破职权，依法应予以撒销。

　　而在五谷丰登旅游向法院驳回行政诉讼的同时，由于第一轮拍卖会流拍，曲阜市涉及部门想以某种程度的方式再度对三孔景区旅游转乘线路运营权招标，时间订于2019年1月17日。　　二次拍卖会前夕，闫学华赶往曲阜市市长彭照辉的办公室，期望就此事讨伐一个众说纷纭，但最后不欢而散。闫学华称之为，彭照辉当时回应他，“政府很极力，这条线必需要交还来。

”　　曲阜市国资局局长张红也对界面新闻申明，该线路运营权作为国有资源的无形资产，政府进行拍卖是合法的，根据《山东省国有资产有偿用于管理办法》，政府有权登录国资部门进行拍卖。　　法院合议庭仍然胜诉　　由于五谷丰登旅游已被中止竞标资格，闫学华被迫通过其儿子名下登记的“山东孔子杏坛文化旅游有限公司”（下称“杏坛旅游”）参予二次竞拍。

　　2019年1月17日上午，第二轮的竞拍过程完全同首轮如出一辙，济宁交运主动竞标，杏坛旅游被动跟标。经过数百轮的竞价，该线路再度拍得1250万元的“天价”，杏坛旅游最后“落败”。

　　为防止重蹈被中止营运资格的覆辙，五谷丰登旅游上下达成协议完全一致，想通过全员集资来归位1250万元标的款，以杏坛旅游的名义之后运营。　　苏香回想，在获知公司的处境后，168名员工一共集资了100多万元，还有37名员工主动拿走自己的房本用于抵押。再加银行和社会借贷，公司最后向曲阜市公共资源交易服务中心的账户缴齐了1250万元标的款。杏坛旅游南流曲阜市公共资源交易服务中心账户的银行流水。

图片来源：受访者供图　　2019年3月8日，曲阜市国资局、文旅局与杏坛旅游签定《曲阜市三孔景区旅游转乘线路（五年期）运营权用于协议》，杏坛旅游取得三孔景区转乘运营线路。　　但是，在“天价”拍电影下线路运营权之后，企业的危机渐渐显出。

“为了归位标的款，企业的还贷压力剧增，每年单是利息成本就要减少140-150万元。”闫学华回应。　　另一方面，尽管泗水县法院早已判令曲阜市国资局的行政不道德违法，但是曲阜市国资局旋即驳回裁决。　　2019年10月26日，济宁市中级人民法院发布命令行政裁定书，确认原审法院裁决确认事实不明、无罪，要求撤消原行政裁决，发回重审。

　　济宁中院指出，本案的的众多争议焦点在于，曲阜国资局对三孔景区旅游转乘线路五年期运营权委托第三人进行拍卖的不道德否归属于打破职权。如果该线路运营权归属于国有资产，则被告曲阜国资局拍卖会、收储不道德与职权吻合；如果不属于国有资产，则与职权有违。原审法院回应事实未查办确认。　　五谷丰登旅游的代理律师对界面新闻回应，根据国务院《道路运输条例》等文件等规定，旅游客运归属于道路客运的一种，由交通运输管理部门展开管理，其他主体无权行使。

基于职权法定原则，曲阜市国资局及文旅局不具备管理旅游客运的法定权责，由其对案牵涉旅游线路进行拍卖归属于显著越权。　　针对案牵涉线路否归属于国有资产的争议，五谷丰登旅游的代理律师指出，从许可目的来看，旅游转乘线路许可在于确保道路交通的安全性秩序与旅客的便利舒适度，而非资产的电子货币与经营，本质归属于管理性许可不道德，而非资源用于的经营性许可不道德，因此旅游转乘线路经营权不属于国有资产。　　“退一步讲，即使旅游线路运营权归属于国有资产，作为该地方政府规章上位法的地方性法规《山东省道路运输条例》已明确规定，客运班线‘不得以有偿用于或者竞价的方式确认经营者’，案牵涉旅游线路运营权亦无法有偿转让。

”五谷丰登旅游代理律师回应。　　2020年5月14日，泗水县人民法院再度开庭审理此案，并于近日宣判结果。法院坚决指出行政拍卖行为违宪，拒绝曲阜市国资局等部门全额归还竞拍款项。

　　起诉书表明，虽然曲阜市三孔景区旅游转乘线路是相结合于三孔景区而不存在的，曲阜三孔景区的资产归属于国有资产，案牵涉旅游转乘线路运营权应该归属于国有资产，但《山东省国有资产资源有偿用于收益管理办法》由山东省人民政府颁布实施，性质为地方政府规章，《山东省道路运输条例》由山东省人大常委会颁布实施，性质为地方性法规。《中华人民共和国立法法》第八十九条规定：“地方性法规的效力低于本级和下级地方政府规章。

”　　因此，本案应该限于《山东省道路运输条例》规定，证实该行政不道德违宪。法院裁决曲阜市国资中心等部门于裁决生效后十日内，总计归还杏坛旅游和五谷丰登旅游1650万元及利息。

　　截至新闻报道时，界面新闻从多个权威信源得知，曲阜市国资局已就上述裁决结果再度驳回裁决。　　目前，利用杏坛旅游拍到的运营权，五谷丰登旅游已之后运营该旅游转乘线路一年多时间。然而闫学华称之为，在沈重的还贷压力和新冠疫情影响下，企业度日如年，不能只得保持运营，“员工只只剩将近50人。

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